11月9日上午，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政策研究室、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略研究院、黃埔區(qū)宣傳部共同籌辦的第五期國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“智囊談”活動(dòng)在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心順利舉行，本期主題為“國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新戰(zhàn)略與路徑”。來(lái)自國(guó)內(nèi)部分開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)、科研機(jī)構(gòu)以及廣州開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)家代表等十余位嘉賓廣抒己見(jiàn)，為進(jìn)一步深化國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)診把脈、建言獻(xiàn)策。

新時(shí)代的形勢(shì)洞察：優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量

良好的營(yíng)商環(huán)境是吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，最優(yōu)發(fā)展環(huán)境才能贏得最大發(fā)展生機(jī)。營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新，是當(dāng)前炙手可熱的話題。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，作出了一系列重大部署和工作安排，多地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策亮點(diǎn)紛呈。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政策研究室主任李耀堯指出，一直以來(lái)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)積極作為，大膽探索，對(duì)標(biāo)一流，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中一直位居前列。圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，起草出臺(tái)了《黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提升營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)行動(dòng)方案》、《廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、“實(shí)驗(yàn)區(qū)十條”等創(chuàng)新性政策，提出打造“承諾制信任審批”“訂制式審批服務(wù)”“來(lái)了就辦一次搞掂”“44證合一”等行政審批改革的“黃埔營(yíng)商”品牌，全力推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)，開(kāi)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境改革優(yōu)化新局面。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政策研究室副主任李飛流指出，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子大力發(fā)揚(yáng)敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造了率先制定開(kāi)發(fā)區(qū)條例、率先開(kāi)展土地有償出讓、率先開(kāi)展外資企業(yè)黨建工作、率先開(kāi)展“金鑲玉”系列政策創(chuàng)新等多個(gè)全國(guó)第一，彰顯了“殺出一條血路”的膽識(shí)和魄力。近年來(lái)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在審批速度、制度供給、法治環(huán)境建設(shè)等方面涌現(xiàn)了一批營(yíng)商環(huán)境改革亮點(diǎn)。根據(jù)世行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)比香港、新加坡，后者在辦理施工許可、稅收業(yè)務(wù)、融資環(huán)境、保護(hù)中小投資者、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)和執(zhí)行合同等方面制度更加完善、手續(xù)更為簡(jiǎn)便、審批更加快捷。

東莞市松山湖高新區(qū)政策研究室主任黎高明從實(shí)操層面介紹了松山湖高新區(qū)推行“一心多點(diǎn)”、業(yè)務(wù)表單自動(dòng)套打、審批業(yè)務(wù)微信叫號(hào)、實(shí)施企業(yè)規(guī)模與效益倍增計(jì)劃、園鎮(zhèn)融合等特色經(jīng)驗(yàn)，這些做法可以歸納為打造政務(wù)服務(wù)特色品牌、深化商事登記制度改革、主動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)、積極推進(jìn)配套服務(wù)改革、有效推進(jìn)政策落地、大力推進(jìn)圓鎮(zhèn)融合發(fā)展。

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授、美國(guó)路易斯安那州立大學(xué)高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者、亞洲開(kāi)發(fā)銀行城市和產(chǎn)業(yè)咨詢專家黃金川指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須緊緊圍繞國(guó)際化、法治化、便利化的目標(biāo)。天津推出的承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化（簡(jiǎn)稱“一制三化”）改革實(shí)施方案，將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用，涵蓋了天津市各領(lǐng)域的“放管服”改革，有效優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程，壓縮建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。

新時(shí)期的自我審視：不忘初心勇當(dāng)營(yíng)商環(huán)境改革尖兵

習(xí)近平總書(shū)記在參加今年全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，廣東“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，對(duì)高端經(jīng)濟(jì)要素的吸引力在減弱”，并對(duì)廣東提出“四個(gè)走在全國(guó)前列”的明確要求。近日，習(xí)近平總書(shū)記在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研時(shí)對(duì)營(yíng)商環(huán)境作了最新指示，要求加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新，營(yíng)商環(huán)境改革要出新出彩。深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)建全國(guó)最優(yōu)、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，始終是黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黨委政府孜孜以求的宏圖愿景。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革，但對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記提出的重要指示要求，我區(qū)目前在行政審批效率、配套設(shè)施服務(wù)、融資體系完善、留用產(chǎn)業(yè)人才、區(qū)域品牌打造等方面還有待完善提升。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)人才工作集團(tuán)董事長(zhǎng)陳永品指出，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)成立初期就重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，包括“七通一平”等硬件環(huán)境以及為企業(yè)家、投資者提供安全、高效、舒適的軟環(huán)境。隨著時(shí)代發(fā)展，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的要求也隨之提高，要把企業(yè)感受作為營(yíng)商環(huán)境的衡量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)遇到的問(wèn)題就是營(yíng)商環(huán)境的存在問(wèn)題，政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境仍有待進(jìn)一步提升。一是政府辦事效率不及從前，審批流程過(guò)于復(fù)雜。二是對(duì)企業(yè)管制較多，對(duì)企業(yè)不信任，難以形成便利的營(yíng)商環(huán)境。三是企業(yè)稅費(fèi)成本過(guò)高，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)較重，初創(chuàng)企業(yè)難堪重負(fù)。四是市場(chǎng)環(huán)境缺乏誠(chéng)信，融資困難問(wèn)題頻頻發(fā)生。五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度較弱，法治環(huán)境有待完善。

廣州明珞汽車(chē)裝備有限公司副總經(jīng)理龍璞認(rèn)為，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，但在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，科技扶持政策落地效果不顯著、行政審批流程僵化、企業(yè)融資困難、稅費(fèi)成本高、留用人才困難、社會(huì)缺乏契約和誠(chéng)信精神等是目前最常遇到的問(wèn)題。具體來(lái)看，大量科技扶持政策中的大部分資金投入到低水平的固定資產(chǎn)投資，難以持續(xù)創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值；建設(shè)規(guī)劃與節(jié)能、安全、環(huán)保等行政審批僵化，多項(xiàng)指標(biāo)未能與時(shí)俱進(jìn)；銀行貸款及股權(quán)融資觀念過(guò)于傳統(tǒng)，融資成本太高；員工缺乏職業(yè)教育和職業(yè)素養(yǎng)，但由企業(yè)投入培養(yǎng)人才成本高昂；稅費(fèi)及生產(chǎn)要素成本偏高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)重；企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平不高，缺乏商業(yè)誠(chéng)信和契約精神。 

新時(shí)代的改革對(duì)策：堅(jiān)定不移為高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航

10月下旬，習(xí)近平總書(shū)記親臨廣州開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)城考察中小企業(yè)發(fā)展情況，特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)中小企業(yè)，要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件；各級(jí)黨委和政府要貫徹黨中央關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在政策、融資、營(yíng)商環(huán)境等方面解決中小企業(yè)的實(shí)際困難。水深則魚(yú)躍，城強(qiáng)則賈興。我區(qū)以投資便利化為目標(biāo)，積極打造項(xiàng)目審批“高速公路”，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)招商引資的高地，助力我區(qū)打造成為國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政策研究室副主任李飛流指出，下一步，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)要在深化提升現(xiàn)有改革、全力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、積極探索“模擬自貿(mào)區(qū)、比照自貿(mào)港”實(shí)驗(yàn)、樹(shù)立一批創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)典型、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面重點(diǎn)改革創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力。

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授、美國(guó)路易斯安那州立大學(xué)高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者、亞洲開(kāi)發(fā)銀行城市和產(chǎn)業(yè)咨詢專家黃金川指出推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新要聚焦“企業(yè)關(guān)切”，從要素獲得、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、發(fā)展效果等維度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)促改。一是創(chuàng)新多元融資渠道，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)集群水平。三是優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，提高企業(yè)創(chuàng)新活力。

廣東省社會(huì)科學(xué)院企業(yè)所副研究員嚴(yán)若谷認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程有三個(gè)特點(diǎn)：一是持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，效果顯著；二是商事制度改革深入推進(jìn)；三是開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間環(huán)節(jié)縮短，便利水平不斷提升。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)人才工作集團(tuán)董事長(zhǎng)陳永品指出，對(duì)于打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)抱有“精簡(jiǎn)高效、輕裝務(wù)實(shí)”的理念，一是提高行政服務(wù)效率，二是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，三是積極打造誠(chéng)信社會(huì)，四是要切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。要把企業(yè)的感受作為營(yíng)商環(huán)境的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)實(shí)在在為企業(yè)服務(wù)，讓企業(yè)家、投資者感到踏實(shí)安心。

華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)丁煥峰認(rèn)為，優(yōu)化國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境需要構(gòu)建一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是完善保障開(kāi)發(fā)區(qū)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略體系；二是建立一個(gè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；三是要有一個(gè)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金的金融體系；四是建立一套產(chǎn)學(xué)研政多層面互動(dòng)機(jī)制；五是要有一個(gè)高質(zhì)量的人力資本市場(chǎng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)各發(fā)展階段提供高水平和多樣化的人力資源；六是營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和接受失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍；七是打造一套完善的為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究所研究員、中山大學(xué)企業(yè)管理研究所研究員邱偉年認(rèn)為，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境要打造國(guó)際化需要品牌戰(zhàn)略，而且要講求品牌的唯一性。從增量角度看營(yíng)商環(huán)境，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)可打造“技術(shù)驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)服務(wù)雙中心”以主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)及“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。

廣州明珞汽車(chē)裝備有限公司副總經(jīng)理龍璞認(rèn)為，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可建立科學(xué)的企業(yè)評(píng)估機(jī)制，更有針對(duì)性地支持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)。

此次“智囊談”活動(dòng)中，各位代表從不同角度和層次，對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革提出了富有深度的觀點(diǎn)。與會(huì)來(lái)賓態(tài)度坦誠(chéng)、觀點(diǎn)獨(dú)到、見(jiàn)解深刻，實(shí)現(xiàn)了智慧的碰撞、思想的交融，打造了一場(chǎng)精神盛宴。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“智囊談”活動(dòng)到目前已成功舉辦了五屆，“智囊談”品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全國(guó)各開(kāi)發(fā)區(qū)研究領(lǐng)域?qū)＜?、高校和研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者、區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)家代表等匯聚一堂，為開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新問(wèn)診把脈，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為加快國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建全面開(kāi)放新格局提供強(qiáng)大的智力支持。